В конце июля сделал запрос в Минстрой и ГГЭ следующего содержания:

Согласно п.122 Методики 421/пр Сметная стоимость пусконаладочных работ определяется на основании программы и графика выполнения пусконаладочных работ, заверенных заказчиком (или уполномоченным им лицом).

При этом, согласно п. 4 Методики 421/пр Сметная стоимость строительства определяется сметой на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, разрабатываемой в составе проектной документации в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 

В Постановлении Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 Отсутствует информация, в каком разделе проекта должна быть представлена Программа ПНР, а также сведения о ее содержании.

Прошу вас уточнить:

1. В какой раздел проекта включать данную Программу ПНР.

2. Каким документом руководствоваться при разработке программы ПНР в плане состава и содержания данной Программы.

3. Подпунктом 30 пункта 119 Методики определения стоимости работ по подготовке проектной документации (Методика 707/пр) установлено, что разработка документации на пусконаладочные работы в НЗ на проектные работы не учтена.

Пунктом 129 Методики 707/пр установлено: Способы определения стоимости основных и дополнительных проектных работ, а также сопутствующих работ и расходов, не учтенных параметрами и нормативами цены НЗ на проектные работы, указаны в таблице 4.1, приведенной в приложении № 4 к Методике.

Но в Приложении 4 не указан способ определения стоимости разработки документации на пусконаладочные работы.

Каким образом при определении стоимости проектных работ учесть затраты на разработку Программ ПНР?

И получил ответ в Письме 22578-ОГ/09.

Как обычно, слов в письме много, поэтому только суть:

1. Пунктом 8 Методики № 421/пр, установлено, что при определении сметной стоимости строительства применяются, в том числе сметные нормы на пусконаладочные работы (далее – ГЭСНп) и федеральные единичные расценки на пусконаладочные работы.

2. Согласно пункту 2.7 приложения № 9 к Методике № 421/пр в главу 9 сводного сметного расчета стоимости строительства включаются затраты на проведение пусконаладочных работ (графы 7 и 8), определенные отдельными локальными сметными расчетами (сметами)

Примечание: не в главы 2-7 в составе сметных норм на СМР.

3. В соответствии с пунктом 122 Методики № 421/пр сметная стоимость пусконаладочных работ определяется на основании программы и графика выполнения пусконаладочных работ.

И далее основное:

1. Согласно пункту 72 Методики применения сметных норм, утвержденной приказом Минстроя России от 14 июля 2022 г. № 571/пр, в сметных нормах, включенных в сборники ГЭСНп, учтены затраты труда пусконаладочного персонала, связанные с выполнением полного комплекса пусконаладочных работ, установленного с учетом требований соответствующей нормативной и технической документации.

2. Согласно пункту 7.9 СП 76.13330.2016 «Свод правил. Электротехнические устройства. Актуализированная редакция СНиП 3.05.06-8», утвержденного приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 г. № 955/пр, на первом (подготовительном) этапе пусконаладочная организация должна в том числе разработать (на основе проектной и эксплуатационной документации предприятий-изготовителей) рабочую программу и проект производства пусконаладочных работ.

3. Структура пусконаладочных работ, как правило, приводится в приложениях к сборникам сметных норм и включает этап «подготовительные работы».

Подпунктом «з» пункта 13 Методики по разработке и применению нормативов накладных расходов при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 21 декабря 2020 г. № 812/пр, установлено, что нормативами накладных расходов учтены расходы по проектированию производства работ.

Примечание. Т.е. получается, что затраты на разработку Программы ПНР учтены накладными расходами на ПНР.

Но...

4. В настоящее время при определении стоимости проектных работ на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства следует руководствоваться:

− Методикой определения стоимости работ по подготовке проектной документации, утвержденной приказом Минстроя России от 1 октября 2021 г. № 707/пр (далее – Методика № 707/пр);

− нормативными затратами на работы по подготовке проектной документации (далее – НЗ);

− методическими указаниями по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве, утвержденными приказом Минрегиона России от 29 декабря 2009 г. № 620 (далее – Методические указания);

− справочниками базовых цен на проектные работы в строительстве (далее – Справочники).

Пунктом 9 Методики № 707/пр установлено, что разрабатываемые цены НЗ на проектные работы учитывают стоимость разработки разделов проектной документации на строительство объектов капитального строительства, предусмотренных Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 (далее – Положение № 87).

Кроме того, пунктом 1.3.2 Методических указаний установлено, что цены, приведенные в Справочниках, установлены в соответствии с составом и требованиями к содержанию разделов проектной документации на строительство предприятий, зданий, сооружений, предусмотренными Положением № 87.

В соответствии с пунктом 30 Положения № 87 в составе Раздела 12 «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства» проектной документации, предусмотренного пунктом 28 Положения № 87, содержит сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат, включая затраты на проведение пусконаладочных работ (графы 7 и 8 главы 9).

Справочно сообщается, что объем (программа) и порядок производства пусконаладочных работ осуществляется согласно приложению 1 «Порядок производства пусконаладочных работ» к СП 75.13330.2011 «СНиП 3.05.05-84.

Технологическое оборудование и технологические трубопроводы», утвержденному постановлением Госстроя СССР от 7 мая 1984 г. № 72, и Правилам устройства электроустановок, утвержденным приказом Минэнерго России от 8 июля 2002 г. № 204.

И...

По мнению Департамента и учитывая часть 11 статьи 48 ГрК РФ, в случае указания в задании застройщика или технического заказчика при подготовке проектной документации необходимости включения программы производства пусконаладочных работ в состав разделов проектной документации, такая программа может включаться в Раздел 13 «Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации» проектной документации.

Пунктом 126 Методики № 707/пр и пунктом 1.8 Методических указаний установлено, что при определении стоимости проектирования конкретного объекта рекомендуемые показатели относительной стоимости разработки разделов проектной и (или) соответствующих комплектов рабочей документации по согласованию с застройщиком (техническим заказчиком) подлежат уточнению в зависимости от трудоемкости их выполнения, в пределах стоимости проектных работ.

На основании изложенного затраты на составление сметной документации (в том числе на пусконаладочные работы) учтены ценами Справочников и НЗ.

Выводы из письма:

1. Затраты на разработку Программ ПНР учтены накладными расходами на ПНР.

2. На стадии подготовки проектной документации затраты учтены ценами СБЦП и НЗ.

Т.е. разработка Программ ПНР в ССРСС может учитываться дважды в 9 главе В сметах на ПНР и в 12 главе в стоимости Проектных работ...

3. Разработанные Программы ПНР на стадии разработки ПД должны при загрузке в экспертизу включаться в Раздел 13 ПД.

Полный текст Письма находится по Ссылке