В феврале 2023 года наш регион перешел на ресурсно-индексный метод расчета сметной стоимости строительства.

И возникла проблема, что во многих расценках сидят материалы, которые по факту не будут применяться при выполнении работ.

Замену материалов эксперты категорически отвергали, ссылаясь на п. 5 Приказа 571/пр.

Понимая, что у подрядчика или заказчика могут в будущем возникнуть проблемы после выполнения работ, я решил написать запрос на ФГИС ЦС следующего содержания:

В соответствии с п. 5 Методики применения сметных норм (Приказ 571/пр)

Сметные нормы разработаны на основе принципа усреднения, исходя из условий применения прогрессивных и рациональных методов организации строительного производства с использованием современных строительных машин и механизмов, строительных материалов, изделий и конструкций (далее - материальные ресурсы), обеспечивающих безопасность и потребительские свойства создаваемой строительной продукции, и не подлежат корректировке при применении, за исключением случаев, указанных в пункте 7 Методики.

В Приложении к письму Казначейства России от 27.06.2018 N 07-04-05/21-13279 «Методические рекомендации по осуществлению контроля за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов российской федерации на текущий и капитальный ремонт, строительство и реконструкцию объектов капитального строительства» сказано:

7. При изучении правильности применения ЕР целесообразно определить:

отсутствие фактов включения материалов, использование которых не предусмотрено проектной документацией или ранее учтено посредством применения другой ЕР.

Во многих единичных расценках учтены материалы, которые не предусматриваются проектной документацией.

Например, в норму ГЭСН10-05-012-01 Облицовка стен глухих (без проемов) по металлическому одинарному каркасу гипсокартонными листами включен ресурс 07.2.06.04-0093 Подвесы стальные оцинкованные прямые для крепления подвесного потолка к профилю, размеры профиля 60х27 мм, длина подвеса 300 мм, толщина 0,7 мм в количестве 214 штук.

Данный ресурс в отдельных случаях не применяется.

Следует ли его исключать из расценки, если при проверке Казначейством будет выявлен факт включения в смету неиспользуемого ресурса?

Также в расценке учтен ресурс 07.2.06.03-0112 Профиль направляющий из оцинкованной стали, для монтажа гипсовых перегородок и подвесных потолков, размеры 50х40 мм, толщина стали 0,6 мм в количестве 151 метр.

А по проекту необходимо применить ФСБЦ-07.2.06.03-0118 Профиль направляющий из оцинкованной стали, для монтажа гипсовых перегородок и подвесных потолков, размеры 100х40 мм, толщина стали 0,6 мм в количестве 140 метров.

Как правильно произвести замену, если расценки корректировке не подлежат?

И 13.07.2023 г. получил сразу Письма от Главгосэкспертизы.

Вот что пишет ГГЭ в письме 13.07.2023 № 01-01-13-11217-СЛ.

ФАУ «Главгосэкспертиза России», рассмотрев Ваше обращение, сообщает следующее.

Определение сметной стоимости на этапе архитектурно-строительного проектирования осуществляется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов (далее - ФРСН), и сметных цен строительных ресурсов. Указанная сметная стоимость строительства используется при формировании начальной (максимальной) цены контрактов. При этом сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов, использованные при определении сметной стоимости строительства, не подлежат применению при исполнении указанных контрактов или договоров, если иное не предусмотрено таким контрактом или таким договором.

При составлении сметной документации выбор (обоснование) того или иного норматива из действующих сметных нормативов осуществляется в соответствии с принятыми проектными решениями и применяемой в проекте технологией производства работ и относится к компетенции организации, разрабатывающей проектную документацию, и застройщика или уполномоченного застройщиком технического заказчика.

Согласно пункту 5 Методика № 571/пр сметные нормы разработаны на основе принципа усреднения, исходя из условий применения прогрессивных и рациональных методов организации строительного производства с использованием современных строительных машин и механизмов, строительных материалов, изделий и конструкций (далее - материальные ресурсы), обеспечивающих безопасность и потребительские свойства создаваемой строительной продукции, и не подлежат корректировке при применении, за исключением случаев, указанных в пункте 7 Методики № 571/пр.

Согласно пункту 7 Методики № 571/пр, при применении сметных норм следует руководствоваться положениями разделов «Общие положения», «Исчисление объемов работ» и «Приложения» соответствующего сборника сметных норм. Не допускается применение положений указанных разделов одного сборника сметных норм к сметным нормам других сборников сметных норм, положений о применении сметных норм одного отдела, раздела или подраздела к сметным нормам других отделов, разделов или подразделов одного сборника сметных норм, а также корректировка сметных норм в зависимости от способа производства работ, за исключением случаев, предусмотренных положениями разделов соответствующих сборников сметных норм.

На основании пункта 22 Методики № 571/пр, сметные нормы, за исключением случаев, указанных в пункте 7 Методики, корректировке не подлежат, в том числе, когда проектной документацией предусмотрены условия, указанные в подпунктах «а» - «г» данного пункта.

При этом, согласно пунктам 11 и 12 Методики № 571/пр установлено, что при определении сметной стоимости строительства материальные ресурсы, приведенные в сметных нормах с указанием кода группы, обобщенным наименованием, единицей измерения и количеством, но без указания конкретных характеристик, для однозначной их идентификации при применении таких сметных норм, уточняются по данным проектной документации в части потребительских свойств и иных характеристик, в том числе функциональных, технических, качественных и эксплуатационных (при необходимости).

Количество материальных ресурсов, по которым в таблицах сметных норм расход указан с литерой «П», определяется на основании данных проектной документации с учетом трудноустранимых потерь и отходов, определяемых на основании Методики по разработке и применению нормативов трудноустранимых потерь и отходов материалов в строительстве, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.01.2020 № 15/пр, включенной в ФРСН, а также положений разделов соответствующих сборников сметных норм.

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с подпунктом «л» пункта 14 Методики разработки сметных норм, утвержденной приказом Минстроя России от 18.07.2022 № 577/пр, в качестве исходных данных для разработки сметных норм рекомендуется использовать документы в области технического регулирования и стандартизации (например, технические регламенты, национальные стандарты, международные стандарты, своды правил, специальные технические условия).

Сметные нормы раздела 5 «Перегородки, облицовки стен, подвесные потолки из гипсокартонных листов (ГКЛ)» сборника 10 «Деревянные конструкции» разработаны в соответствии с «СП 163.1325800.2014. Свод правил. Конструкции с применением гипсокартонных и гипсоволокнистых листов. Правила проектирования и монтажа».

Согласно подразделу 7.2 «Облицовка стен» СП 163.1325800.2014 для конструкций с характеристиками: «Металлический каркас, усиленный креплением к облицовываемой стене прямыми подвесами, и обшитый одним (двумя) слоем (слоями) гипсокартонных или гипсоволокнистых листов или гипсовых плит с одной стороны. Высота облицовки до 10,0 м» и особенностями: «Облицовка стены в качестве выравнивающего слоя с последующей отделкой для повышения звукоизоляционных и теплоизоляционных свойств облицовываемой стены. Пространство стены заполняется теплозвукоизоляционным материалом», представленных в пунктах 3 и 4 таблицы 10 СП 163.1325800.2014, металлический каркас рекомендуется выполнять из потолочных профилей ПП 60/27, направляющих профилей ПН 28/27 и прямого подвеса.

Указанные конструкции облицовки стен применяются при неровностях облицовываемой стены до 100 мм.

На основании изложенного ГЭСН 10-05-012-01 «Облицовка стен глухих (без проемов) по металлическому одинарному каркасу гипсокартонными листами» применяется при неровностях облицовываемой стены до 100 мм для конструкций с характеристиками и особенностями, приведенными в пункте 3 таблицы 10 СП 163.1325800.2014.

В соответствии с пунктом 35 Методики № 421/пр, сметные расчеты разрабатываются на основании проектной и (или) иной технической документации, ведомостей объемов работ с указанием наименований работ, их единиц измерения и объемов работ, ссылок на чертежи и спецификации, расчета объемов работ и расхода материальных ресурсов (с приведением формул расчета), а также иных исходных данных, необходимых для определения сметной стоимости строительства.

При этом согласно пункту 12 Методики № 421/пр выбор сметных нормативов, единичных расценок и составляющих единичных расценок для определения стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ осуществляется исходя из соответствия технологии производства работ, принятой в проектной и иной технической документации, состава работ, перечня, характеристик и расхода строительных ресурсов, учтенных сметными нормами.

В случаях, когда отсутствуют необходимые сметные нормативы в действующей сметно-нормативной базе или технология работ и потребность в ресурсах существенно отличаются от предусмотренных действующими сметными нормами, в инициативном порядке возможна разработка и утверждение новых (актуализация действующих) сметных нормативов в соответствии с Порядком утверждения сметных нормативов, утвержденным приказом Минстроя России от 13.01.2020 № 2/пр.

Вывод:

1. Для расценок, в которых для материалов указан только код группы в смете должны присутствовать только те материалы, которые предусмотрены проектной документацией.

2. Возможность корректировки/замены материала в расценке имеется при отклонении условий производства работ, принятой в норме/расценке.

Например, для нормы ГЭСН 10-05-012-01 - если неровность стены более 100 мм или высота более 10 м, то заменять материал в расценке возможно, но данные условия должны быть прописаны в ПОС или ВОР.

Конечно, это мое личное мнение от прочтения данного письма. Свое мнение вы можете изложить в комментариях к статье.

Оригинал Письма можно скачать по Ссылке

Еще больше интересного на канале Сметчикам - про ПИР, ПНР и не только...