Часто на форумах вижу такие сообщения:

ЗАМЕЧАНИЕ госэкспертизы: Затраты по пусконаладочным работам электромонтажных работ учтены не обосновано.

Единичными расценками сборника ФЕРм-8 «Электротехнические установки» учтены затраты на выполнение полного комплекса электромонтажных работ, затраты на  проведение испытаний учтены в составе норм накладных расходов монтажного сборника на содержание лаборатории (Методики по разработке и применению нормативов накладных расходов при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства», утвержденной приказом Минстроя России от 21.12.2020 № 812/пр, раздел III, п. 13и).

Согласно закона ФЗ № 384 ст. 34 поставляемое (данное) оборудование или материал, должно быть исправным и подрядчик через исполнительную документацию п. 6. статьи ГРК должен доказать исправность (представить протоколы испытаний). Затраты на эти работы сидят в накладных расходах монтажного сборника на содержание лаборатории.

Мне тоже приходили такие замечания, но я отбивался письмами Госстроя, Минрегиона и т.д.

Например,  в вопросах-ответах одного из разработчиков базы ФЕР-2001 И.Ю. Носенко был такой ответ:

Вопрос. В состав работ таблицы 08-02-141 ГЭСНм-2001-08 «Электротехнические установки» входит проверка состояния изоляции кабеля до и после прокладки. Так как измерения изоляции требуется проводить до прокладки, после прокладки, а также (согласно п. 1.8.37 ПУЭ) до испытания повышенным напряжением и после испытания повышенным напряжением, просим разъяснить, какие измерения вошли в норму данной таблицы, а какие необходимо расценивать дополнительно. Учтены ли нормами данной таблицы испытания повышенным напряжением.

Ответ. Федеральный центр по ценообразованию в строительстве и промышленности строительных материалов письмом от 19.09.2008 г. №798-б855/ФЦ (33) разъяснил, что согласно СНиП 3.05.06-85 «Электротехнические устройства» (п. 3.70) проложенный в траншее кабель должен быть присыпан первым слоем земли, уложена механическая зашита или сигнальная лента.

Траншея должна быть окончательно засыпана и утрамбована после монтажа соединительных муфт и испытания линии повышенным напряжением.

Нормами таблицы 08-02-141 Сборника ГЭСНм-2 001 -08 «Электротехнические установки» учтено измерение монтажными организациями сопротивления изоляции кабеля мегаомметром на предмет отсутствия повреждений в изоляции при транспортировке кабеля и правильности соединения проводов без оформления этих измерений протоколами и записью показателей по каждой цепи и аппарату без подачи напряжения. Испытания повышенным напряжением нормами данной таблицы не учтены.

Работа по измерению сопротивления изоляции кабеля после прокладки и заделки кабеля с подачей напряжения проводится пусконаладочным персоналом и определяется дополнительно по Сборнику на пусконаладочные работы №1 «Электротехнические устройства». На все измерения и испытания составляются протоколы с указанием параметров по каждому измерению в отдельности. Наличие протоколов, которые подписываются представителями Госгортехнадзора, необходимо для принятия объекта в эксплуатацию.

Но ФЦЦС уже не существует как самостоятельная структура. И МДС81-40.2006 уже не действует. Поэтому опираться на эти разъяснения и письма затруднительно.

Но коллеги озаботились и направили запросы в Минстрой России и Главгосэкспертизу.

Оригиналы писем выкладываю на файлобменник.

Письмо Минстроя (ГГЭ) от 27.02.2023 № 01-01-13/2698-СЛ

Письмо Минстроя от 01.03.2023 № 5751-ОГ/09

Привожу данные письма в читаемом варианте.

Письмо от 27.02.2023 № 01-01-13-2698-СЛ

Определение сметной стоимости строительства на этапе архитектурно - строительного проектирования осуществляется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов (далее - ФРСН), и сметных цен строительных ресурсов.

В соответствии с пунктом 4 Методики по разработке и применению нормативов накладных расходов № 812/пр, нормативами накладных расходов учтены среднеотраслевые затраты организаций на покрытие накладных расходов, включая расходы на проведение строительного контроля подрядчиком при осуществлении строительства, за исключением видов строительного контроля, стоимость которого учтена сметными нормами, и на содержание производственных лабораторий (подпункт «и» пункта 13 Методики № 812/пр).

Подпунктом «и» пункта 13 Методики № 812/пр предусмотрена постатейная расшифровка затрат. Иная расшифровка указанных затрат положениями Методики № 812/пр не предусмотрена.

Вместе с тем следует отметить, что Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 (далее - Положение № 468).

Перечень контрольных мероприятий, осуществляемых подрядчиком в рамках строительного контроля, приведен в пункте 5 Положения № 468.

Согласно пункту 13 Положения № 468 на объектах капитального строительства, возводимых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, осуществление подрядчиком строительного контроля финансируется за счет накладных расходов подрядчика, предусмотренных в цене договора строительного подряда.

По вопросам, касающимся правил применения сметных нормативов, следует руководствоваться методическими документами, а также общими положениями, приложениями и примечаниями к таблицам соответствующих сборников сметных норм (единичных расценок), включенных в ФРСН.

Подпунктом «л» пункта 96 Методики определения сметной стоимости строительства с применением федеральных единичных расценок и их отдельных составляющих, утвержденной приказом Минстроя России от 08.08.2022 № 648/пр (далее - Методика № 648/пр), установлено, что в единичных расценках на монтаж оборудования учтены, в том числе затраты на проверку качества монтажа, включая индивидуальные испытания, гидравлическое, пневматическое и другие виды испытаний, указанные в технических частях и общих положениях сборников единичных расценок.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 131 Методики № 648/пр при применении ФЕРп учитывается, что единичные расценки не включают в том числе затраты на индивидуальные испытания оборудования и трубопроводов «вхолостую» (кроме индивидуальных испытаний электротехнических устройств).

Согласно пункту 130 Методики № 648/пр в сборниках ФЕРп, учтены затраты на оплату труда пусконаладочного персонала при выполнении полного комплекса пусконаладочных работ, установленного с учетом требований соответствующей нормативной и технической документации.

Следует отметить, что раздел «Общие положения» сборников сметных норм содержит положения о составе, порядке и особенностях применения сметных норм соответствующего сборника, отделов, разделов или подразделов сметных норм, конкретизирующие положения Методики № 648/пр или отличающиеся от них.

В соответствии с пунктом 35 Методики 421/пр, сметные расчеты разрабатываются на основании проектной и (или) иной технической документации, ведомостей объемов работ с указанием наименований работ, их единиц измерения и объемов работ, ссылок на чертежи и спецификации, расчета объемов работ и расхода материальных ресурсов (с приведением формул расчета), а также иных исходных данных, необходимых для определения сметной стоимости строительства.

Особенности определения сметных затрат на пусконаладочные работы приведены в главе VII Методики № 421/пр.

Пунктом 122 Методики № 421/пр установлено, что сметная стоимость пусконаладочных работ определяется на основании программы и графика выполнения пусконаладочных работ. В случае, если на этапе составления сметной документации отсутствуют программа и график выполнения пусконаладочных работ, сметная стоимость пусконаладочных работ может определяться на основании программы (типовой программы или положений программы по схожим видам работ) пусконаладочных работ, составленной по объектам-аналогам (договорам), в случае если такое решение принято заказчиком.

Справочно сообщается, что объем (программа) и порядок производства пусконаладочных работ осуществляется согласно приложению 1 (обязательное) «Порядок производства пусконаладочных работ» СП 75.13330.2011 (СНиП 3.05.05-84 «Технологическое оборудование и технологические трубопроводы») и Правил устройства электроустановок (ПУЭ) 2003 года издание шестое и седьмое, утвержденные Минэнерго России приказ от 08.07.2002 № 204.

В соответствии с пунктами 1-4 приложения 1 к СП 75.13330.2011 «Технологическое оборудование и технологические трубопроводы» к пусконаладочным работам относится комплекс работ, выполняемых в период подготовки и проведения индивидуальных испытаний и комплексного опробования оборудования. Под периодом индивидуальных испытаний (именуемым в дальнейшем индивидуальным испытанием) понимается период, включающий монтажные и пусконаладочные работы, обеспечивающие

выполнение требований, предусмотренных рабочей документацией, стандартами и техническими условиями, необходимыми для проведения индивидуальных испытаний отдельных машин, механизмов и агрегатов с целью подготовки оборудования к приемке рабочей комиссией для комплексного опробования. Под периодом комплексного опробования оборудования (именуемым в дальнейшем комплексным опробованием) понимается период, включающий пусконаладочные работы, выполняемые после приемки оборудования рабочей комиссией для комплексного опробования, и проведение самого комплексного опробования до приемки объекта в эксплуатацию государственной приемочной комиссией. Работы, выполняемые в период освоения проектной мощности после приемки государственной приемочной комиссией объекта в эксплуатацию, не входят в комплекс пусконаладочных работ.

Письмо 01.03.2023 № 5751-ОГ/09

Согласно части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ сметная стоимость объектов, финансируемых из бюджета, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения и информация о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов (далее - ФРСН).

В иных случаях сметная стоимость строительства определяется с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в ФРСН, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

При составлении сметной документации выбор (обоснование) того или иного норматива из действующих сметных нормативов осуществляется в соответствии с принятыми проектными решениями и применяемой в проекте технологией производства работ и относится к компетенции организации, разрабатывающей проектную документацию, и застройщика или уполномоченного застройщиком технического заказчика.

Основанием для определения сметной стоимости (выбора сметных норм и расценок) являются ведомости объемов строительных и монтажных работ (с подсчетами и ссылками на листы чертежей), а также решения по организации строительства, принятые в проекте организации строительства.

При этом выбор норм и расценок рекомендуется осуществлять с учетом максимального соответствия состава работ и ресурсов применяемого норматива условиям производства работ, предусмотренным проектом.

В соответствии с пунктом 42 Методики № 571/пр, в сметных нормах на монтаж оборудования учтены затраты, в том числе на:

- проверку качества монтажа, включая контроль качества монтажных сварных соединений (за исключением контроля, выполняемого разрушающими методами с изготовлением образцов для испытаний) - визуальный и измерительный контроль.

Другие виды контроля (ультразвуковая дефектоскопия, рентгенографический контроль и другие методы неразрушающего контроля) не учтены, если иное не указано в разделе «Общие положения» сборников ГЭСНм;

- комплекс монтажных и пусконаладочных работ, обеспечивающих выполнение требований, предусмотренных проектной и (или) иной технической документацией, в целях подготовки оборудования к приемке рабочей комиссией для комплексного опробования (индивидуальные испытания), гидравлическое, пневматическое и другие виды испытаний на прочность и плотность соединений, указанные в разделах «Общие положения» и «Приложения» сборников ГЭСНм.

Согласно пункту 48 Методики 571/пр в сметных нормах на монтаж оборудования не учитываются следующие работы, в том числе:

- наладка, настройка, регулировка оборудования (кроме оборудования связи), учитываемые в составе пусконаладочных работ;

- комплексное опробование оборудования «вхолостую» и «под нагрузкой».

- В соответствии с подпунктом «и» пункта 13 Методики № 812/пр, расходы на организацию работ на строительной площадке включают расходы на проведение строительного контроля подрядчиком при осуществлении строительства, за исключением видов строительного контроля, стоимость которого учтена сметными нормами, и на содержание производственных лабораторий, в том числе:

- на оплату труда с учетом страховых платежей (взносов) по обязательному страхованию работников подрядчика, осуществляющих строительный контроль при строительстве, и работников производственных лабораторий;

- амортизация (арендная плата, износ), расходы на проведение всех видов ремонта (формирование резерва предстоящих расходов на ремонт) помещений, оборудования и инвентаря лабораторий;

- стоимость израсходованных или разрушенных при испытании материалов, конструкций и частей сооружений, за исключением расходов по испытанию сооружений в целом (средние и большие мосты, резервуары и подобные сооружения), оплачиваемых за счет средств, предусматриваемых на эти цели в сметах на строительство;

- на экспертизу и консультации;

- на оплату услуг, оказываемых производственным лабораториям другими организациями.

Особенности определения сметных затрат на пусконаладочные работы приведены в главе VII Методики № 421/пр. Объём (программа) и порядок производства пусконаладочных работ осуществляется согласно приложению 1 (обязательное) «Порядок производства пусконаладочных работ» СП 75.13330.2011 (СНиП 3.05.05-84 «Технологическое оборудование и технологические трубопроводы») и Правил устройства электроустановок (ПУЭ) 2003 года, издание шестое и седьмое, утвержденных приказом Минэнерго России от 08.07.2002 № 204.

Таким образом Минстроем России и Главгосэкспертизой установлено, что пусконаладочные работы не учтены ни расценками, ни накладными расходами и должны включаться в сметную документацию на основании Программ ПНР.

И разработку таких Программ вы можете заказать у меня или подготовить самостоятельно с помощью  Пособия Составление смет на пусконаладочные работы систем электроснабжения зданий и сооружений.

Бесплатные консультации по ПИР и ПНР в телеграмм-каналах:

Сметчикам - про ПИР, ПНР и не только... Обсуждения

Сметчикам - про ПИР, ПНР и не только...