Я нашел в официальных источниках разъяснение этого извечного вопроса.
Разработчик Сборников и справочников на проектные работы ОАО "Центринвестпроект" периодически выпускает сборники разъяснений.
И вот в Разъяснениях за 2018 год наткнулся на странице 36 на ответ - чья обязанность разрабатывать Ведомость объемов работ к проектной документации.
Не буду перепечатывать ответ, просто смотрите его скан.
При необходимости его можно и распечатать.

Я думаю, что это однозначно понятный ответ.
Остается открыть Справочник и посмотреть на таблицу относительной стоимости.
Для примера открою СБЦП "Объекты жилищно-гражданского строительства".

Видим, что процент раздела Сметная документация составляет 7%.
Значит ВОР разрабатывает не сметчик, а проектировщик соответствующего раздела.
И открою СБЦ "Автомобильные дороги"

Здесь обязанность составить ВОР уже лежит на сметчике.